Данный Закон определяет правовые, экономические и организационные принципы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в Украине.

 

Целью данного Закона является обеспечение эффективности функционирования рынков, которые находятся в состоянии естественной монополии, на основе сбалансирования интересов общества, субъектов естественных монополий и потребителей их товаров.

 

 

1. В данном Законе нижеприведенные термины употребляются в таком значении:

 

естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке является более эффективным при условии отсутствия конкуренции в результате технологических особенностей производства (в связи с существенным уменьшением расходов производства на единицу товара в меру увеличения объемов производства), а товары (услуги), которые производятся субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), в связи с чем спрос на этом товарном рынке меньше зависит от изменения цен на эти товары (услуги), чем спрос на другие товары (услуги) (далее – товары);

 

потребитель товаров, которые производятся субъектами естественных монополий, – физическое или юридическое лицо, приобретающее товар, который производится (реализуется) субъектами естественных монополий;

 

субъект естественной монополии – субъект хозяйствования (юридическое лицо) любой формы собственности (монопольное образование), который производит (реализует) товары на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии;

 

смежный рынок – товарный рынок, не находящийся в состоянии естественной монополии, для субъектов которого реализация выработанных товаров или использование товаров других субъектов ведения хозяйства невозможны без непосредственного использования товаров, производимых (реализовываемых) субъектами естественных монополий.

 

Термины "субъект хозяйствования", "конкуренция", "монопольное образование", "рынок товара (товарный рынок)", "товар" употребляются в соответствующих значениях, определенных Законом Украины "О защите экономической конкуренции".

 

 

 

1. Действие данного Закона распространяется на отношения, которые возникают на товарных рынках Украины, находящихся в состоянии естественной монополии, и на смежных рынках при участии субъектов естественных монополий.

 

Предусмотренное данным Законом регулирование деятельности субъектов естественных монополий не применяется в сферах, которые не принадлежат к естественным монополиям, если другая не установлена законами Украины.

 

2. Законодательством о естественных монополиях могут устанавливаться особенности регулирования деятельности субъектов естественных монополий на отдельных товарных рынках.

 

 

1. Законодательство Украины о естественных монополиях состоит из данного Закона, Воздушного кодекса Украины, Кодекса торговой мореходности Украины, законов Украины "О защите экономической конкуренции", "Об Антимонопольном комитете Украины", "О транспорте", "О телекоммуникациях", "О почтовой связи", "О трубопроводном транспорте", "О железнодорожном транспорте", "О защите от недобросовестной конкуренции", "Об электроэнергетике", других законов Украины, которые устанавливают особенности осуществления предпринимательской деятельности в сферах естественных монополий.

 

2. Если международным договором, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины, установлены другие правила, чем те, которые содержит данный Закон, то применяются правила международного договора.

 

 

1. Регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сферах, определенных в статье 5 данного Закона, осуществляется национальными комиссиями регулирования естественных монополий, которые образуются и функционируют в соответствии с данным Законом.

 

В случаях, установленных законом, регулирование деятельности субъектов естественных монополий может осуществляться органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

 

Если деятельность субъектов естественных монополий, которая подлежит регулированию согласно этому Закону, направлена на удовлетворение потребностей отдельного региона, то функции регулирования деятельности субъектов естественных монополий, определенные данным Законом, могут быть делегированы в установленном порядке Совету министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям с предоставлением им полномочий, предусмотренных статьей 14 данного Закона.

 

Органом регулирования в сфере связи является Национальная комиссия по вопросам регулирования связи, которая образуется в соответствии с Законом Украины "О телекоммуникациях".

 

2. Государственный контроль соблюдения законодательства о защите экономической конкуренции в сферах естественных монополий осуществляется Антимонопольным комитетом Украины в соответствии с его компетенцией.

 

3. Общественный контроль деятельности субъектов естественных монополий осуществляют объединения потребителей в порядке, установленном законодательством.

 

Органы, которые регулируют деятельность субъектов естественных монополий, способствуют осуществлению объединениями потребителей общественного контроля деятельности субъектов естественных монополий.

 

 

1. В соответствии с данным Законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в таких сферах:

 

транспортировка нефти и нефтепродуктов трубопроводами;

 

транспортировка природного и нефтяного газа трубопроводами и его деление;

 

транспортировка других веществ трубопроводным транспортом;

 

передача и распределение электрической энергии;

 

пользование железнодорожными путями, диспетчерскими службами, вокзалами и другими объектами инфраструктуры, которые обеспечивают движение железнодорожного транспорта общего пользования;

 

управление воздушным движением;

 

централизованное водоснабжение и водоотвод;

 

централизованное снабжение тепловой энергией;

 

специализированные услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов по перечню, который определяется Кабинетом Министров Украины.

 

2. Перечень субъектов естественных монополий составляется и ведется Антимонопольным комитетом Украины в соответствии с его полномочиями.

 

 

К смежным рынкам, которые регулируются в соответствии с данным Законом, принадлежат:

 

снабжение природным газом и другими веществами, транспортировка которых осуществляется трубопроводным транспортом;

 

хранение природного газа в объемах, превышающих уровень, который устанавливается условиями и правилами осуществления предпринимательской деятельности по хранению природного газа (лицензионными условиями);

 

внутренние и международные перевозки пассажиров и грузов железнодорожным, воздушным, речным и морским транспортом;

 

производство электрической энергии в объемах, превышающих уровень, который устанавливается условиями и правилами осуществления предпринимательской деятельности по производству электрической энергии (лицензионными условиями);

 

снабжение электрической энергией;

 

производство тепловой энергии (кроме случаев, когда она используется исключительно для внутрипроизводственных потребностей) в объемах, превышающих уровень, который устанавливается условиями и правилами осуществления предпринимательской деятельности по производству тепловой энергии (лицензионными условиями).

 

 

Деятельность субъектов естественных монополий в сферах, определенных в статье 5 данного Закона, а также деятельность субъектов ведения хозяйства на смежных рынках подлежит лицензированию в соответствии с законом.

 

 

Предметом регулирования деятельности субъектов естественных монополий согласно данному Закону является:

 

цены (тарифы) на товары, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий;

 

доступ потребителей к товарам, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий;

 

другие условия осуществления предпринимательской деятельности в случаях, предусмотренных законодательством.

 

1. Регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется на основе таких принципов:

 

гласности и открытости процедур регулирования;

 

адресности регулирования, его направленности на конкретный субъект естественной монополии;

 

самоокупаемости субъектов естественных монополий;

 

стимулирования повышения качества товаров и удовлетворения спроса на них;

 

обеспечения защиты прав потребителей.

 

 расходы, которые по закону о налогообложении относятся на валовые расходы производства и обращения;

 

налоги и собрания (обязательные платежи) в бюджеты и в государственные целевые фонды;

 

стоимость основных производственных фондов, амортизационные отчисления, потребности в инвестициях, необходимых для воссоздания основных производственных фондов;

 

ожидаемая прибыль от возможной реализации товаров по разным ценам (тарифам);

 

отдаленность разных групп потребителей от места производства товаров;

 

соответствие качества производимых (реализовываемых) товаров потребностям потребителей;

 

государственные дотации и другие формы государственной поддержки.

 

3. Органы, которые регулируют деятельность субъектов естественных монополий, при принятии решений относительно такого регулирования учитывают информацию о деятельности субъекта естественной монополии, предоставленную объединениями потребителей, субъектами естественных монополий, другими заинтересованными лицами, о результатах предания огласке и открытых слушаний относительно изменения цен (тарифов) на товары субъектов естественных монополий. Порядок предания огласке информации и открытых слушаний относительно изменения цен (тарифов) на товары субъектов естественных монополий определяется теми органами, на которые в соответствии с Законом Украины "О ценах и ценообразованиях" возлагается утверждение или регулирование цен (тарифов).

 

 

1. Субъекты естественных монополий обязаны:

 

соблюдать установленный порядок ценообразования, стандартов и показателей безопасности и качества товара, а также других условий и правил осуществления предпринимательской деятельности, определенных в лицензиях на осуществление предпринимательской деятельности в сферах естественных монополий и на смежных рынках;

 

вести отдельный бухгалтерский учет по каждому виду деятельности, которая подлежит лицензированию;

 

обеспечивать на недискриминационных условиях реализацию выработанных ими товаров потребителям, а также не препятствовать для реализации соглашений между производителями, которые осуществляют деятельность на смежных рынках, и потребителями;

 

предоставлять органам, которые регулируют их деятельность, документы и информацию, необходимые для выполнения этими органами своих полномочий, в объемах и в сроки, установленные соответствующими органами;

 

обеспечивать должностным лицам органов, которые регулируют их деятельность, доступ к документам и информации, необходимым для осуществления этими органами своих полномочий, а также к объектам, оборудованию и земельным участкам, которые есть в их собственности или в пользовании.

 

2. Субъекты естественных монополий не могут совершать действия, которые приводят или могут привести к невозможности производства (реализации) товаров, относительно которых осуществляется регулирование в соответствии с данным Законом, или к замене их другими товарами, неодинаковыми по потребительским характеристикам.

 

3. Субъекты естественных монополий осуществляют закупку товаров, работ и услуг в соответствии с требованиями и процедурами, определенными Законом Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства".

 

 

1. Национальные комиссии регулирования естественных монополий (далее – комиссии) являются центральными органами исполнительной власти со специальным статусом, которые создаются и ликвидируются Президентом Украины.

 

Комиссии действуют на основании положений, которые утверждаются Президентом Украины.

 

Для осуществления своих полномочий комиссии могут создавать и ликвидировать свои территориальные органы, действующие на основании положений, которые утверждаются комиссиями.

 

2. Комиссии состоят из Главы комиссии и не менее двух членов комиссии, которых назначает по предоставлению Премьер-министра Украины на должности и прекращает их полномочия на этих должностях Президент Украины.

 

3. Срок полномочий председателей и членов комиссий составляет шесть лет, при этом обеспечивается периодическая ротация состава комиссий. Порядок ротации для председателей и членов комиссии устанавливается положениями о комиссиях.

 

Одно и то же лицо не может быть членом комиссии больше двух сроков кряду.

 

4. Полномочия Председателя и членов комиссии прекращаются досрочно в случае:

 

представления заявления об отставке;

 

вступления в законную силу обвинительного приговора суда в совершении преступления;

 

грубого нарушения должностных обязанностей;

 

невозможности выполнения обязанностей по состоянию здоровья;

 

представления заявления об увольнении в связи с выходом на пенсию.

 

5. Организационно-техническую и другую работу относительно обеспечения деятельности комиссий осуществляет их аппарат в соответствии с положениями о комиссиях.

 

6. На членов комиссий и на работников аппарата комиссий распространяется правовой статус государственных служащих.

 

7. Комиссии ликвидируются в установленном порядке в случае возникновения возможностей для развития конкуренции на соответствующем товарном рынке.

 

 

Основными заданиями комиссий является:

 

регулирование деятельности субъектов естественных монополий;

 

содействие созданию условий, обеспечивающих за счет возникновения и развития конкуренции выведение товарного рынка из состояния естественной монополии, что даст возможность эффективнее удовлетворять спрос, а также содействие развитию конкуренции на смежных рынках;

 

формирование ценовой политики в соответствующей сфере регулирования;

 

содействие эффективному функционированию товарных рынков на основе сбалансирования интересов общества, субъектов естественных монополий и потребителей товаров, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий.

 

 

Комиссии в соответствии с возложенными на них заданиями:

 

разрабатывают и утверждают специальные условия и правила осуществления предпринимательской деятельности субъектами естественных монополий и субъектами ведения хозяйства, которые осуществляют деятельность на смежных рынках, контролируют их соблюдение, принимают в установленном порядке меры относительно предотвращения нарушений этих условий и правил;

 

выдают в установленном порядке субъектам естественных монополий и субъектам ведения хозяйства, которые осуществляют деятельность на смежных рынках, лицензии на осуществление соответствующих видов предпринимательской деятельности;

 

формируют в соответствующих сферах естественных монополий ценовую политику, определяют условия доступа потребителей к товарам, которые производятся субъектами естественных монополий;

 

подают соответствующим государственным органам предложения относительно заключения государственных контрактов, разработки стандартов и показателей качества товаров и услуг и предложения относительно регулирования инвестиционных процессов в сферах естественных монополий;

 

составляют и ведут реестры субъектов естественных монополий, деятельность которых регулируется в соответствии с данным Законом;

 

принимают участие в разработке и вносят в установленном порядке предложения относительно совершенствования законодательства о естественных монополиях;

 

информируют общественность через средства массовой информации о своей деятельности и деятельности субъектов естественных монополий;

 

публикуют ежегодные доклады о результатах своей деятельности и деятельности субъектов естественных монополий;

 

передают в соответствующие государственные органы материалы о нарушении действующего законодательства;

 

осуществляют другие функции, которые вытекают из возложенных на них заданий.

 

 

Комиссии имеют право:

 

получать документы, статистическую и другую информацию о деятельности субъектов естественных монополий, необходимые для осуществления возложенных на них функций;

 

принимать в пределах своей компетенции в порядке, установленном положениями о комиссиях, решения, которые являются обязательными для выполнения субъектами естественных монополий;

 

принимать решение о штрафовании субъектов естественных монополий в случаях, предусмотренных данным Законом;

 

составлять протоколы о нарушении должностными лицами субъектов естественных монополий законодательства о естественных монополиях в соответствии с Кодексом Украины об административных правонарушениях;

 

применять в установленном законом порядке соответствующие санкции к субъектам естественных монополий и субъектам хозяйствования, которые осуществляют деятельность на смежных рынках, за нарушение ими условий и правил осуществления предпринимательской деятельности в сферах естественных монополий и на смежных рынках (лицензионных условий);

 

принимать по вопросам, которые относятся к их компетенции, нормативные акты, контролировать их выполнение;

 

устанавливать для субъектов естественных монополий в порядке, определенном комиссиями, требования относительно осуществления ими предпринимательской деятельности, которая не относится к сфере естественных монополий, в случае, если эта деятельность имеет влияние на рынок, находящийся в состоянии естественной монополии;

 

обращаться в суд с соответствующими исковыми заявлениями в случае нарушения субъектами естественных монополий и субъектами хозяйствования, которые осуществляют деятельность на смежных рынках, норм данного Закона.

 

 

1. Решения комиссий принимаются на заседаниях, которые проводятся в форме закрытых или открытых слушаний. В случае рассмотрения вопросов, которые имеют важное общественное значение, заседания проводятся в форме открытых слушаний, в которых принимают участие представители субъектов естественных монополий и субъектов ведения хозяйства, осуществляющих деятельность на смежных рынках, объединений потребителей и общественности.

 

При принятии решений должно обеспечиваться соблюдение прав и законных интересов граждан, предпринимателей и общества.

 

Решения комиссий подлежат выполнению в определенные ими сроки.

 

Решения по делам, связанным с нарушениями законодательства о естественных монополиях, которые влияют на общественные интересы, подлежат опубликованию в средствах массовой информации не позже чем через месяц со дня их принятия.

 

Влияние любым способом на члена комиссии или работника ее аппарата с целью препятствования выполнению им должностных обязанностей или принятия неправомерного решения влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Украины.

 

2. В случае несогласия с решением комиссии субъекты естественных монополий, субъекты хозяйствования, которые осуществляют деятельность на смежных рынках, объединение потребителей и другие заинтересованные лица имеют право в месячный срок со дня получения копии решения обжаловать его в судебном порядке.

 

Обжалование решений комиссий в судебном порядке не останавливает их выполнения.

 

Суд по ходатайству субъектов, определенных в абзаце первом этой части, или по своей инициативе может приостановить выполнение решения комиссии на время рассмотрения дела в суде.

 

Решения комиссий относительно штрафования субъектов естественных монополий выполняются в порядке, предусмотренном статьей 17 данного Закона.

 

 

Финансирование деятельности комиссий, их территориальных органов осуществляется за счет средств Государственного бюджета Украины.

 

 

1. Национальные комиссии регулирования деятельности субъектов естественных монополий налагают штрафы на субъектов естественных монополий за:

 

несвоевременное предоставление информации органам, которые регулируют деятельность субъектов естественных монополий, – в размере до двухсот необлагаемых минимумов доходов граждан;

 

непредставление информации органам, которые регулируют деятельность субъектов естественных монополий, или предоставление заведомо недостоверных данных, – в размере до одной тысячи необлагаемых минимумов доходов граждан;

 

невыполнение или несвоевременное выполнение решений органов, которые регулируют деятельность субъектов естественных монополий, и нарушение условий и правил осуществления предпринимательской деятельности в сферах естественных монополий и на смежных рынках (лицензионных условий), – в размере до пяти тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан.

 

2. Сумма штрафов, наложенных на субъектов естественных монополий, зачисляется в Государственный бюджет Украины.

 

3. Субъекты естественных монополий, на которых наложен штраф, платят его в тридцатидневный срок со дня получения решения о наложении штрафа.

 

За каждый день просрочки уплаты штрафа насчитывается пеня в размере одного процента суммы штрафа.

 

В случае отказа субъектов естественных монополий от уплаты штрафа штраф взыскивается по решению суда.

 

Статья 18. Ответственность должностных лиц субъектов естественных монополий

 

Должностные лица субъектов естественных монополий несут административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение решений органов, которые регулируют деятельность субъектов естественных монополий, непредставление или несвоевременное предоставление информации этим органам или представление заведомо недостоверных данных в порядке, предусмотренном Кодексом Украины об административных правонарушениях.

 

 

1. Прибыль, полученная субъектами естественных монополий в результате нарушения норм данного Закона, изымается в судебном порядке в Государственный бюджет Украины.

 

Выручка, полученная субъектами естественных монополий в результате нарушения установленных органами, регулирующими деятельность субъектов естественных монополий, уровня цен (тарифов) изымается в соответствующий бюджет согласно законодательству о ценах и ценообразованиях.

 

2. Убытки, нанесенные деятельностью или бездеятельностью субъектов естественных монополий в результате нарушения норм данного Закона, подлежат возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Украины.

 

Статья 20. Ответственность органов, которые регулируют деятельность субъектов естественных монополий и их должностных лиц

 

1. Убытки, нанесенные в результате принятия неправомерных решений, действий или бездеятельности органов, которые регулируют деятельность субъектов естественных монополий, нарушающих нормы данного Закона, подлежат возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Украины.

 

2. Должностные лица органов, которые регулируют деятельность субъектов естественных монополий, за невыполнение или неподобающее выполнение должностных долгов, в том числе за разглашение сведений, являющихся коммерческой тайной, несут ответственность в порядке, определенном законами Украины.

 

 

1. Данный Закон вступает в силу со дня его опубликования.

 

2. Установить, что органы, которые выполняют отдельные функции регулирования деятельности субъектов естественных монополий, продолжают их выполнять до создания национальных комиссий регулирования естественных монополий.

 

3. Поручить Кабинету Министров Украины в двухмесячный срок после введения в действие Закона Украины "О естественных монополиях":

 

подать на рассмотрение Верховной Рады Украины предложения относительно приведения законодательных актов Украины в соответствие с данным Законом;

 

привести нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины в соответствие с данным Законом;

 

обеспечить пересмотр и отмену министерствами и другими центральными органами исполнительной власти Украины их нормативно-правовых актов, которые противоречат данному Закону;

 

разработать нормативно правовые акты, предусмотренные данным Законом.

 

4. Регулирование в сфере связи проводится в соответствии с Законом Украины "О телекоммуникациях", Законом Украины "О почтовой связи".